Trường tự chủ tài chính là gì

Một số giải pháp tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong các trường đại học ở Việt Nam

31/05/2016 In bài viếtNội dung chính

• Một số giải pháp tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong các trường đại học ở Việt Nam
• Tuyển sinh Đi kèm với tự chủ tài chính thì các trường phải được quyết định số lượng tuyển sinh. Bộ giáo dục và đào tạo chỉ giám sát chất lượng.
• Share this:
• Video liên quan

Cỡ chữ Màu chữ :

Kinh tế nước ta đang tiếp tục quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, các cải cách kinh tế đang diễn ra một cách sâu rộng và triệt để hơn nhằm tháo gỡ những cản trở về hành chính còn lại. Điều này cũng tạo ra môi trường thuận lợi, tác động và tăng sức ép đối với cải cách quản lý giáo dục đại học trên các mặt chủ yếu: khoa học, tài chính, tổ chức và nhân sự.

Mục đích đa phần của việc giao quyền làm chủ cho mạng lưới hệ thống giáo dục ĐH hoàn toàn có thể hoạt động giải trí một cách có hiệu suất cao và cung ứng tốt nhất những yên cầu của xã hội. Thể chế tự chủ cao hơn là yếu tố then chốt tạo ra sự thành công xuất sắc của những cuộc cải cách ĐH, đặc biệt quan trọng là những cuộc cải cách nhằm mục đích đa dạng hoá và sử dụng những nguồn lực một cách có hiệu suất cao .Trong việc xử lý mối quan hệ giữa cơ quan Nhà nước và những cơ sở ĐH của mình, sự phân loại quyền lực tối cao và giám sát nào vẫn bảo vệ việc Nhà nước triển khai công dụng quản trị vĩ mô trong khi vẫn tăng năng lực tự chủ của những cơ sở ĐH nhằm mục đích giải phóng năng lượng tiềm tàng và sự nhiệt tình của cơ sở. Quyền được tự chủ cao hơn, được tham gia nhiều hơn là cơ sở để kiến thiết xây dựng ý thức nghĩa vụ và trách nhiệm của những cơ sở ĐH, cũng như những phương pháp giám sát nhằm mục đích giảm thiểu tính thời cơ, tệ tham nhũng và tiêu tốn kém hiệu suất cao .

1. Tự chủ của các trường đại học

Có thể hiểu khái niệmtự chủ là tự mình có quyền và có thể kiểm soát được những công việc của mình.Trong điều kiện kinh tế thị trường hiện nay ở nước ta, đào tạo của các trường đại học cũng chịu sự tác động của các quy luật trong cơ chế thị trường, đặc biệt là quy luật cung cầu, quy luật giá trị… Trường đại học đào tạo không chỉ đáp ứng nhu cầu nhân lực cho khu vực nhà nước mà phải đáp ứng nhu cầu mọi thành phần kinh tế của nền kinh tế quốc dân và đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân. Để thực hiện mục tiêu đó trường đại học phải thực sự có quyền tự chủ trong công tác đào tạo. Đào tạo không chỉ theo kế hoạch Nhà nước, mà còn đào tạo theo hợp đồng với các tổ chức sử dụng lao động, đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân với khả năng của nhà trường; (trường đại học đượcmở rộng chỉ tiêu tuyển sinh theo khả năng của trường).

Theo pháp luật của Luật Giáo dục Nước Ta, trường ĐH có quyền tự chủ trong năm nghành sau đây : 1 ) Xây dựng chương trình, giáo trình, kế hoạch giảng dạy ; 2 ) Tổ chức tuyển sinh, huấn luyện và đào tạo, công nhận tốt nghiệp ; 3 ) Tổ chức cỗ máy ; 4 ) Huy động, quản trị, sử dụng nguồn lực ; và 5 ) Hợp tác trong và ngoài nước. Tuy nhiên, mức độ tự chủ chưa được lao lý đơn cử. Như vậy, hoàn toàn có thể xác lập năm nghành nghề dịch vụ hoạt động giải trí chính của trường ĐH, cao đẳng nơi có tác động ảnh hưởng của quyền tự chủ như sau :

1.1.Tự chủ trong quản lý điều hành nhà trường;

Ở nhiều nước phương Tây, có tới bốn cấp quản trị sống sót trong những trường ĐH : Bộ môn, Khoa, Ban Giám hiệu và Hội đồng Nhà trường. Hội đồng nhà trường thường là cấp quản trị không quản lý và điều hành học thuật và có khuynh hướng không can thiệp vào nghành nghề dịch vụ học thuật. Ở bên ngoài nhà trường, chính phủ nước nhà TW là cơ quan pháp luật khung cho việc ra quyết định hành động ở trường ĐH .Tại Nước Ta, Cấp trường là cấp quản lý và điều hành và quản trị hàng loạt hoạt động giải trí của nhà trường, dưới sự chỉ huy của Đảng ủy, Ban giám hiệu cùng với những đơn vị chức năng công dụng tham mưu giúp việc gồm : những phòng, khoa, TT. Cấp khoa là cấp quản trị những hoạt động giải trí đào tạo và giảng dạy và điều tra và nghiên cứu khoa học của ngành thường trực. Cấp bộ môn trực tiếp tiến hành về học thuật trong những hoạt động giải trí giảng dạy, khoa học và công nghệ tiên tiến. Các TT có trách nhiệm tiến hành những ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến, những hoạt động giải trí chuyển giao công nghệ tiên tiến và Giao hàng huấn luyện và đào tạo .Trước đây có 1 số ít trường chỉ vận dụng quy mô 2 cấp ( Trường Phòng / Khoa ) nhưng sau một thời hạn do sự tăng trưởng quy mô của những trường ngày càng lớn dần, quy mô 2 cấp ở một số ít khoa trong những trường thể hiện một số ít khó khăn vất vả cho công tác làm việc quản trị, đặc biệt quan trọng là công tác làm việc trình độ nên những trường đã tổ chức triển khai theo 3 cấp và thực tiễn cho thấy quy mô quản trị 3 cấp hoạt động giải trí tốt và tương thích hơn .

1.2.Tự chủ tài chính

Tự chủ tài chính phụ thuộc vào rất nhiều vào nguồn tài chính được phân phối và thái độ của nhà hỗ trợ vốn về việc sử dụng nguồn tài chính đó. Ở hầu hết những nước, nguồn tài chính lớn nhất cho hoạt động giải trí của những trường ĐH được cơ quan chính phủ cấp trực tiếp hay gián tiếp. Các nguồn tài chính này dùng cho thiết kế xây dựng trường sở, shopping thiết bị, ngân sách liên tục và nghiên cứu và điều tra khoa học. Ngoài ra, học phí, hợp đồng phân phối dịch vụ, những khoản vay và thu phí khác cũng là nguồn thu lớn của những trường ĐH .Tự chủ về tài chính gồm có tự chủ về những nguồn thu, chi. Nghị định số 43/2006 / NĐ-CP ngày 25/4/2006 của nhà nước đã nói đến việc giao quyền tự chủ tài chính cho những đơn vị chức năng sự nghiệp dịch vụ công, trong đó có những trường ĐH. Bước đầu có sự dữ thế chủ động về tự chủ tài chính, nhưng mới chỉ được tự chủở mức độ rất hạn chế, phần thu vẫn còn nhiều trói buộc, nhất là về học phí. Hiện nay, học phí là yếu tố bức xúc với những trường. Học phí của nước ta quá thấp, chậm biến hóa, với mức học phí hiện tại thì không hề bù đắp ngân sách để những trường huấn luyện và đào tạo có chất lượng. Học phí phải đủ bù ngân sách giảng dạy. Các trường sẽ phải cạnh tranh đối đầu về mức học phí trong đối sánh tương quan với chất lượng huấn luyện và đào tạo để lôi cuốn sinh viên. Mức học phí do những trường tự quyết định hành động. Tự chủ trong việc kêu gọi những nguồn tài chính hợp pháp ( vay của tổ chức triển khai và những nhân, nhận hỗ trợ vốn, viện trợ, )Nguồn tài chính cho giáo dục ĐH xét ở Lever vĩ mô ( hàng loạt nền kinh tế tài chính là khoản thu nhập dưới những hình thái giá trị khác nhau trong quy trình tạo lập những quỹ nhằm mục đích mục tiêu Giao hàng cho hoạt động giải trí giáo dục ĐH ở mỗi vương quốc. Nguồn kinh phí đầu tư giúp những trường trong việc tiêu tốn nội bộ như :- Chi liên tục của huấn luyện và đào tạo : cho lương của cán bộ, giảng viên, ngân sách quản trị, chi hoạt động giải trí nhiệm vụ, chi đáp ứng dịch vụ, chi góp vốn đầu tư tăng trưởng- Chi shopping và sửa chữa thay thế thiết bị : shopping, sửa chữa thay thế những thiết bị, phòng học, trùng tu bảo trì- Chi cho những hoạt động giải trí điều tra và nghiên cứu khoa học : điều tra và nghiên cứu khoa học, tổ chức triển khai hội thảo chiến lược- Chi huấn luyện và đào tạo link : Ở một số ít trường có những hoạt động giải trí link với những trường ĐH khác trong cả nước hoạt một số ít những trường ĐH quốc tế .

1.3. Tự chủ trong tuyển dụng và quản lý đội ngũ cán bộ và xác định điều kiện làm việc của họ

Quyền tự chủ của những trường ĐH trong quản trị đội ngũ biểu lộ ở sự tự do tuyển chọn, sắp xếp giảng viên và cán bộ vào những vị trí lao động thiết yếu. Các cơ sở ĐH còn có quyền tự chủ trong việc xác lập những điều kiện kèm theo cho cán bộ và đặc biệt quan trọng giảng viên thao tác thuận tiện. Các giảng viên có quyền tham gia những việc làm khác trong và ngoài nhà trường để tạo thêm thu nhập. Nhà nước có quyền lao lý mức lương tối thiểu cho đội ngũ trên khoanh vùng phạm vi vương quốc. Nhiều nước hiện đang sử dụng chính sách trả lương theo tác dụng việc làm nhằm mục đích khuyến khích những người thao tác với hiệu quả việc làm cao. Quyền tự chủ trong quản trị đội ngũ là điều kiện kèm theo để nhà trường ĐH thực thi có hiệu suất cao công dụng và trách nhiệm vủa mình .Sự tăng trưởng của một đơn vị chức năng được nhìn thấy ở 2 điểm : Sự thiết kế xây dựng cơ sở vật chất đủ mạnh và tăng trưởng đội ngũ. Trong nền kinh tế tri thức, cơ sở vật chất thôi chưa đủ làm ra uy tín của một tổ chức triển khai, nhất là so với một trường ĐH. Bên cạnh đó phải có một đội ngũ mạnh – đủ về số lượng, khỏe về chất lượng. Có như vậy, nhà trường mới tự chủ được. Chủ trương của những trường trong thiết kế xây dựng đội ngũ cán bộ giảng viên là : tận dụng tối đa trình độ trình độ cao của những giảng viên có trình độ, có học hàm học vị đang công tác làm việc tại những trường ; đồng thời nhanh gọn tuyển dụng và tăng trưởng đội ngũ cán bộ giảng viên cơ hữu trẻ .

1.4.Tự chủ trong hoạt động đào tạo, tuyển sinh

Hoạt động huấn luyện và đào tạo gồm những nội dung như : tuyển sinh ; ngành giảng dạy ; chương trình, giáo trình đào tạo và giảng dạy ; chiêu thức giảng dạyTuyển sinh là một khâu quan trọng của quy trình huấn luyện và đào tạo. Số lượng tuyển sinh phải trên cơ sở nhu yếu học tập, nhu yếu nhân lực của xã hội, phụ thuộc vào vào năng lượng về cơ sở vật chất, đội ngũ giáo viên, tài chính, năng lực quản trị giảng dạy của từng trường. Những thông số kỹ thuật này hoàn toàn có thể đổi khác, dịch chuyển. Bộ Giáo dục và Đào tạo ( GD&ĐT ) khó hoàn toàn có thể có thông tin không thiếu và đúng mực về những yếu tố này. Tuy nhiên, lúc bấy giờ ở nước ta Bộ lại đang quyết định hành động chỉ tiêu tuyển sinh cho từng trường. Nên chăng, Bộ trao quyền quyết định hành động chỉ tiêu tuyển sinh cho nhà trường. Các trường tự quyết định hành động chỉ tiêu huấn luyện và đào tạo, báo cáo giải trình Bộ và công khai minh bạch trên những phương tiện thông tin đại chúng để xã hội cùng giám sát chất lượng giảng dạy .Về ngành đào tạo và giảng dạy, quy trình để trường mở một ngành huấn luyện và đào tạo mới mất nhiều thời hạn, phức tạp, khó khăn vất vả. Và cũng thật khó tìm được nguyên do để lý giải cho việc một nhân viên của Bộ có quan điểm quyết định hành động ngành nào trường được mở thay cho cả Hội đồng khoa học của trường. Hãy coi nhà trường như một doanh nghiệp, việc mở ngành huấn luyện và đào tạo nào do trường quyết định hành động giống như doanh nghiệp tự quyết định hành động đầu tư sản xuất một loại sản phẩm mới .Về chương trình huấn luyện và đào tạo, Bộ kiến thiết xây dựng chương trình khung cho những khối ngành. Chương trình khung, lúc bấy giờ, chiếm tỷ suất khá lớn, đến 60 % thời lượng tổng chương trình .

1.5.Tự chủ trong xác định các chuẩn mực và phương pháp đánh giá

Đánh giávề cơ bản là yếu tố khá nâng cao trong tự chủ nhà trường và đa phần nằm trong tay những nhà chuyên môn. Việc nhìn nhận phải cung ứng nhu yếu theo những tiêu chuẩn và chất lượng chung. Phương pháp nhìn nhận hầu hết được sử dụng theo truyền thống lịch sử nhà trường và ít bị can thiệp từ bên ngoài. Sự can thiệp của bên ngoài hầu hết tập trung chuyên sâu ở việc xác lập những chính sách, tiến trình không những cho việc nhìn nhận mà cả quy trình giáo dục – giảng dạy. Để bảo vệ quyền tự chủ, việc xác lập những quy trình tiến độ và triển khai những quy trình tiến độ đó là yếu tố của nhà trường, việc nhìn nhận và giám sát việc triển khai những tiến trình là nghĩa vụ và trách nhiệm của những cơ quan quản trị bên ngoài. Như vậy, ở cấp trường, khoa và bộ môn, quyền tự chủ nằm trong tay những nhà chuyên môn. Nhà nước và công chúng cũng như người học có cách nhìn nhận của họ và do vậy, trường ĐH cũng phải lựa chọn quy trình tiến độ nhìn nhận cung ứng được nhu yếu bên ngoài .Các mạng lưới hệ thống ĐH trên quốc tế rất phong phú, do mỗi nước có điểm xuất phát khác nhau và trình độ tăng trưởng cũng rất khác nhau. Nhưng nhìn chung, những mạng lưới hệ thống đang có xu thế chuyển dần về phía tăng cường tự chủ và tự quản. Sự kiểm tra về cung ứng tài chính hãy còn duy trì khá thông dụng. Chính sách và quyết định hành động của nhà nước chỉ xác lập khung pháp lý cho những cơ sở ĐH hoạt động giải trí. Việc xác lập những mức độ tự chủ nhất định cho những trường ĐH là rất thiết yếu để mạng lưới hệ thống ĐH hoàn toàn có thể cung ứng một cách hiệu suất cao và mềm dẻo những biến hóa của điều kiện kèm theo thị trường. Quyền tự chủ của cơ sở ĐH chỉ hoàn toàn có thể được triển khai tốt nếu bảo vệ được quyền tự chủ về tài chính vì rằng lúc đó nhà trường sẽ không bị quá nhờ vào vào một nguồn hỗ trợ vốn duy nhất nào. Để giành được thêm quyền tự chủ, những trường ĐH phải chứng tỏ được mình có năng lực xoay xở để triển khai xong tốt việc làm mà không cần nhiều đến sự can thiệp từ bên ngoài để hoàn toàn có thể được giao thêm quyền tự chủ, những trường phải có năng lực chịu nghĩa vụ và trách nhiệm trước nhà nước, công chúng, người học và người sử dụng lao động .

2. Tự chịu trách nhiệm trong các trường đại học cao đẳng công lập

Tự chịu nghĩa vụ và trách nhiệm là khái niệm mới trong thuật ngữ quản trị giáo dục ĐH, được ghi trong Điều 55 của Luật Giáo dục. Thuật ngữ Accountability được sử dụng tương tự với những thuật ngữ khác nhau trong tiếng Việt như : tính nghĩa vụ và trách nhiệm, sự chịu nghĩa vụ và trách nhiệm, nghĩa vụ và trách nhiệm xã hội. Để bảo vệ tính thống nhất, trong khoanh vùng phạm vi bài viết tác giả vẫn dùng thuật ngữ tự chịu nghĩa vụ và trách nhiệm được pháp luật trong Luật Giáo dục .

Để đảm bảo chất lượng đào tạo và công bằng xã hội trường đại học phải tự chịu trách nhiệm của mình, đó là trách nhiệm với với xã hội và trách nhiệm với nội bộ nhà trường, như vậy có thể hiểutrách nhiệm là khái niệm của ý thức đạo đức và ý thức pháp quyền nói lên một đặc trưng của nhân cách trong việc thực hiện nghĩa vụ do xã hội đề ra. Trách nhiệm là sự tương xứng giữa hoạt động với nghĩa vụ, là hệ quả của tự do ý chí của con người, là đặc trưng cho hoạt động có ý nghĩa của con người.

2.1. Trách nhiệm với người học, với xã hội:

Là nghĩa vụ và trách nhiệm bảo vệ chất lượng như cam kết và nghĩa vụ và trách nhiệm sử dụng hiệu suất cao và minh bạch kinh phí đầu tư góp phần của người học và của xã hội. Trong một thị trường giáo dục có xu thế đúng đắn và cạnh tranh đối đầu lành mạnh, mỗi trường phải dữ thế chủ động thiết kế xây dựng kế hoạch và tiềm năng tương thích, kiến thiết xây dựng đội ngũ và cơ sở vật chất thích đáng để cạnh tranh đối đầu lôi cuốn sự góp vốn đầu tư từ Nhà nước cũng như từ những nguồn khác nhằm mục đích nâng cao chất lượng đào tạo và giảng dạy, cung ứng nhu yếu của người học và nguồn nhân lực của xã hội. Khi người học và người sử dụng lao động đều có quyền tự do lựa chọn, những trường không hề huấn luyện và đào tạo không đáp ứngnhu cầu của xã hội, không hề vận dụng mức học phí không tương ứng với chất lượng đào tạo và giảng dạy người học mong đợi. Các trường cũng phải tích cực tìm những giải pháp lôi cuốn học viên giỏi trải qua những chương trình học bổng, tương hỗ tài chính, tư vấn tương hỗ việc làm. Thông qua chính sách công khai minh bạch, người học cũng như người sử dụng lao động có điều kiện kèm theo giám sát việc triển khai những cam kết của những trường về tiềm năng đào tạo và giảng dạy, chuẩn đầu ra, chương trình giảng dạy và những nguồn lực bảo vệ chất lượng giảng dạy. Một trường ĐH đưa sai thông tin công khai minh bạch hay không triển khai đúng cam kết đã công khai minh bạch sẽ không lôi cuốn được sinh viên vào trường và giảm niềm tin của người tuyển dụng lao động và những nhà đầu tư .

2.2. Trách nhiệm với Nhà nước:

Là nghĩa vụ và trách nhiệm bảo vệ mọi hoạt động giải trí của nhà trường theo sứ mạng đã công bố và trong khuôn khổ của pháp lý, nghĩa vụ và trách nhiệm sử dụng kinh phí đầu tư góp vốn đầu tư của Nhà nước một cách hiệu suất cao và minh bạch, nghĩa vụ và trách nhiệm báo cáo giải trình và chịu sự giám sát của cơ quan quản trị nhà nước. Trong chính sách tự chủ, những tổ chức triển khai hội ngành nghề, hội khoa học sẽ đóng vai trò những cơ quan giám sát về chất lượng huấn luyện và đào tạo và điều tra và nghiên cứu khoa học, giúp Bộ GD&ĐT kiểm định chất lượng và xếp hạng, phân loại những trường ĐH một cách công khai minh bạch, minh bạch và đúng chuẩn .

2.3. Trách nhiệm đối với chính nhà trường:

Là nghĩa vụ và trách nhiệm tăng trưởng nhà trường một cách vững chắc, giữ vững và nâng cao uy tín của trường vì quyền hạn của tập thể đội ngũ cán bộ giáo viên cũng như sinh viên. Trong chính sách tự chủ, uy tín và sự tăng trưởng của trường phụ thuộc vào một cách quyết định hành động vào năng lượng chỉ huy, quản trị và trình độ của chính đội ngũ cán bộ từng trường ; Nhà nước chỉ tạo chính sách thông thoáng và giúp những trường triển khai tốt hơn trách nhiệm của mình

3. Các giải pháp tăng quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của các trường đại học ở Việt Nam

3.1. Nhóm giải pháp vĩ mô:

Để tăng quyền tự chủ, tự chịu nghĩa vụ và trách nhiệm của những trường ĐH cần triển khai một số ít giải pháp vĩ mô như : sau khi có Nghị định của nhà nước về trao quyền tự chủ, tự chịu nghĩa vụ và trách nhiệm trong những trường ĐH, cao đẳng, cần có những thông tư hướng dẫn theo ngành dọc của Bộ hoặc Ủy Ban Nhân Dân những cấp, văn bản cần rõ ràng, khả thi, chuẩn xác, đúng đối tượng người dùng ; trải qua và phát hành Luật Giáo dục ĐH bộc lộ quan điểm chỉ huy của Nhà nước về giáo dục ĐH Nước Ta trong quy trình hội nhập quốc tế ; thanh tra rà soát lại những văn bản pháp quy tương quan đến quản trị hoạt động giải trí của những trường ĐH và phát hành pháp luật chi trả cải biên, nội dung quản trị công tác làm việc giảng dạy, tài chính, nhân sự … trong những trường ĐH ; thiết kế xây dựng tiêu chuẩn và mức độ quan hệ giữa quyền tự chủ và tự chịu nghĩa vụ và trách nhiệm của những trường ĐH .

3.2. Nhóm giải pháp vi mô

3.2.1. Tự chủ và tự chịu nghĩa vụ và trách nhiệm tổ chức triển khai, quản trị cỗ máyĐể tăng tính tự chủ và tự chịu nghĩa vụ và trách nhiệm xã hội trong tổ chức triển khai giảng dạy thì cỗ máy quản trị của những trường phải liên tục được triển khai xong, đồng thời có sự phân công, phân cấp hài hòa và hợp lý giữa những đơn vị chức năng .Đối với Hội đồng trường : trong thực tiễn những trường đã xây dựng cho rằng hoạt động giải trí của Hội đồng trường có nhiều lúng túng, mang tính hình thức đối phó. Vai trò, công dụng của Hội đồng trường không rõ ràng, không rất đầy đủ. Quyền hạn của Hội đồng trường không được chứng minh và khẳng định trong cơ cấu tổ chức tổ chức triển khai của hầu hết những trường. Mối quan hệ Đảng ủy Ban Giám hiệu Hội đồng trường tại những trường còn chồng chéo, không rõ ràng. Các trường cần thanh tra rà soát lại công dụng, trách nhiệm của những phòng, ban, đơn vị chức năng trong nghành giảng dạy, theo hướng giao cho Phòng Đào tạo thực thi đúng tính năng. Bên cạnh đó, có đề xuất kiến nghị với Bộ GD&ĐT sớm phát hành pháp luật đơn cử về Hội đồng trường, về mối quan hệ giữa Hội đồng trường và Đảng ủy trường .Nhà trường tự chủ trọn vẹn trong công tác làm việc tổ chức triển khai, nhân sự đồng thời chịu nghĩa vụ và trách nhiệm trước những cơ quan nhà nước về những quyết định hành động về tổ chức triển khai, nhân sự của mình .3.2.2 Tự chủ và tự chịu nghĩa vụ và trách nhiệm về tài chínhQuản lý tài chính đóng vai trò rất là quan trọng trong quy trình thực thi tự chủ tài chính. Đây là yếu tố then chốt nhằm mục đích bảo vệ quy trình tự chủ và tự chịu nghĩa vụ và trách nhiệm được thực thi rất đầy đủ, khách quan, công minh và minh bạch .Để tự chủ và tự chịu nghĩa vụ và trách nhiệm về tài chính, những trường cần thực thi : Phân cấp cho những đơn vị chức năng trong trường : lan rộng ra nguồn thu và khoán chi ; triển khai xong quy định tiêu tốn nội bộ ; lao lý nghĩa vụ và trách nhiệm báo cáo giải trình về tài chính giữa những cấp trong trường ; tổ chức triển khai hoạt động giải trí trấn áp nội bộ và công khai minh bạch tài chính ; giảng dạy nâng cao năng lượng quản lý tài chính cho những đơn vị chức năng trong trường3.2.3. Tự chủ và tự chịu nghĩa vụ và trách nhiệm tăng trưởng đội ngũ giảng viên và cán bộ quản trị huấn luyện và đào tạo điều kiện kèm theo then chốt bảo vệ nghĩa vụ và trách nhiệm về chất lượng huấn luyện và đào tạoVới mục đíchxây dựng đội ngũ giảng viên và cán bộ quản trị có đủ về số lượng, bảo vệ về chất lượng, tiến tới vượt chuẩn để hoàn toàn có thể triển khai tự chủ và tự chịu nghĩa vụ và trách nhiệm trong nghành nghề dịch vụ huấn luyện và đào tạo, những trường cần tăng cường phân cấp tuyển dụng tới những đơn vị chức năng ; kiến thiết xây dựng chuẩn tuyển dụng đội ngũ giảng viên ; kiến thiết xây dựng tiến trình tuyển dụng cán bộ hài hòa và hợp lý ; sử dụng, sắp xếp đúng người, đúng việc tương thích với năng lượng, sở trường của mỗi người .3.2.4. Tự chủ và tự chịu nghĩa vụ và trách nhiệm hoạt động giải trí giảng dạyNhằm hoàn thành xong những pháp luật, tiến trình tương quan đến phân cấp, quản trị huấn luyện và đào tạo để tiếp đón và thực thi quyền tự chủ và tự chịu nghĩa vụ và trách nhiệm trọn vẹn trong tổ chức triển khai đào tạo và giảng dạy, những trường ĐH cần tiến hành những nội dung đơn cử như sau :+ Tự chủ và nghĩa vụ và trách nhiệm xã hội về kế hoạch giảng dạy : Để khắc phục thực trạng những trường lan rộng ra quy mô quá lớn so với những điều kiện kèm theo bảo vệ chất lượng huấn luyện và đào tạo và để nhà trường có điều kiện kèm theo không thay đổi và góp vốn đầu tư tăng trưởng, phải tạo hành lang pháp lý để địa thế căn cứ vào những điều kiện kèm theo bảo vệ chất lượng, nhà trường được Nhà nước giao trách nhiệm đào tạo và giảng dạy theo một chỉ tiêu huấn luyện và đào tạo và giữ không thay đổiBộ GD&ĐT cần có những văn bản hướng dẫn đơn cử để những trường ĐH địa thế căn cứ vào đó thực thi, tránh thực trạng những trường tuyển sinh vượt quá kế hoạch, chỉ tiêu được cho phép. Tiến tới xóa bỏ chính sách chỉ tiêu, kế hoạch tuyển sinh, những trường dữ thế chủ động tuyển sinh theo năng lực huấn luyện và đào tạo của mình và nhu yếu thị trường lao động

+ Tự chủ và nghĩa vụ và trách nhiệm xã hội trong công tác làm việc tuyển sinh : Nên chăng trong khi chưa triển khai xóa bỏ chỉ tiêu biên chế thì hằng năm cơ quan quản trị nhà nước giao chỉ tiêu một cục cho trường địa thế căn cứ vào lao lý tỷ suất sinh viên so với giảng viên và tỷ suất sinh viên có chỉ tiêu ngân sách và sinh viên ngoài chỉ tiêu .Tiêu chuẩn tuyển sinh : Đã được lao lý trải qua những pháp luật của quy định tuyển sinh và xét duyệt điểm chuẩn cho từng trường .Khu vực tuyển sinh : Có một số ít nhà trường số lượng giới hạn khu vực tuyển sinh theo địa phương hoặc khu vực. Cần được cho phép lan rộng ra khu vực tuyển sinh một khi đã đa dạng hóa những ngành nghề đào tạo và giảng dạy .Phương thức tuyển sinh : Việc vận dụng hình thức tuyển sinh khác với thông lệ là lấy điểm thi của 3 môn làm điểm chuẩn hiện đang còn chịu sự quản trị của nhà nước. Nên giao quyền tự chọn hình thức thi cho những trường để nhà trường tự chịu nghĩa vụ và trách nhiệm về tác dụng tuyển sinh của mình .+ Tự chủ và nghĩa vụ và trách nhiệm xã hội về chương trình huấn luyện và đào tạo : Các trường địa thế căn cứ vào đặc thù của mình có nghĩa vụ và trách nhiệm kiến thiết xây dựng chương trình huấn luyện và đào tạo theo khung chương trình pháp luật, vừa bảo vệ chất lượng trong việc triển khai tiềm năng đào tạo và giảng dạy, vừa bộc lộ được thế mạnh trình độ của từng trường .Tiếp tục góp vốn đầu tư để mở những ngành theo hướng đa dạng hóa những ngành nghề huấn luyện và đào tạo, bảo vệ nội dung chương trình theo pháp luật của Bộ GD&ĐT, tiếp cận chương trình một số ít trường ĐH quốc tế .Mặt khác, trong toàn cảnh một số ít trường chưa có năng lực thiết kế xây dựng giáo trình, tài liệu thì cơ quan quản trị có thểcho phép trường dữ thế chủ động nhập những giáo trình tài liệu trình độ từ những trường, những nước tiên tiến và phát triển trên quốc tế để về giảng dạy, đồng thời phải tự chịu nghĩa vụ và trách nhiệm về nội dung của những giáo trình, tài liệu đó .+ Tự chủ và nghĩa vụ và trách nhiệm xã hội trong tổ chức triển khai đào tạo và giảng dạy : Các hình thức đào tạo và giảng dạy : Chính quy, chính quy không tập trung chuyên sâu, vừa học vừa làm, từ xa, tự học có hướng dẫn, tu dưỡng, bổ túc Tuy nhiên không phải trường nào cũng được mở khá đầy đủ những mô hình này mà phải được cơ quan có thẩm quyền xem xét được cho phép. Điều này hoàn toàn có thể dẫn tới chính sách xin cho trong quản trị hành chính. Đây là yếu tố hạn chế trong quyền tự chủ của nhà trường, dẫn đến hạn chế hiệu suất cao và hiệu suất của những cơ sở huấn luyện và đào tạo, không khai thác và phát huy hết tiềm năng của những nguồn lực này sẵn có và tạo nguồn lực mới cho cơ sở huấn luyện và đào tạo. Do vậy, cơ quan quản trị nhà nước chỉ đề ra chuẩn cho những mô hình giảng dạy ( về nhân lực, cơ sở vật chất, quy định huấn luyện và đào tạo ) còn để cho những trường tự tổ chức triển khai giảng dạy theo chuẩn phát hành trên ý thức chịu nghĩa vụ và trách nhiệm về chất lượng và hiệu suất caoPhương thức giảng dạy : Đào tạo niên chế là phương pháp phổ cập đại trà phổ thông ở nước ta. Tuy nhiên những năm gần đây 1 số ít trường đã chuyển sang huấn luyện và đào tạo theo học chế tín chỉ, link giảng dạy, đào tạo và giảng dạy quy đổi là những mô hình đang được hình thành và nhân rộng theo sự quản trị của nhà nước. Các ngành nghề giảng dạy : Theo khối ngành, theo nghành nghề dịch vụ được quản trị ngặt nghèo qua một mạng lưới hệ thống những văn bản quy phạm pháp luật từ hạng mục ngành giảng dạy đến những thủ tục thiết kế xây dựng hồ sơ mở ngành và phải xin được sự được cho phép của những cơ quan quản trị nhà nước. Nên chỉ lao lý khung thời lượng và trình độ của những môn học để những trường tự thiết kế xây dựng và tổ chức triển khai giảng dạy .+ Tự chủ và nghĩa vụ và trách nhiệm xã hội về giảng dạy, điều tra và nghiên cứu và hướng dẫn thực hành thực tế : Cần có lao lý thống nhất về giảng dạy và điều tra và nghiên cứu, trên cơ sở đó từng trường có những văn bản lao lý riêng của mình, hầu hết là những tiêu chuẩn thi đua để bầu chọn những thương hiệu .Quản lý giảng dạy : Giảng dạy ở những trường ĐH chưa cung ứng nhu yếu của thay đổi giáo dục ĐH, chưa thực sự là một giải pháp nâng cao chất lượng huấn luyện và đào tạo và thực thi tốt tiềm năng huấn luyện và đào tạo .Quản lý nghiên cứu và điều tra khoa học ( NCKH ) : Còn chưa phối hợp ngặt nghèo với giảng dạy, chưa được coi là một giải pháp giảng dạy ĐH và tác dụng NCKH cũng chưa được coi là một thành tích học tập tích góp .Quản lý thực hành thực tế, thực tập : Chưa bảo vệ chất lượng thực hành thực tế, thực tập do cơ sở vật chất không thay đổi kịp với ựu đổi khác của chương trình GDĐH .Do vậy, Nhà nước cần giao cho nhà trường quyền tự chủ trong việc xác lập phương pháp quản trị giảng dạy, quản trị huấn luyện và đào tạo, nghiên cứu và điều tra khoa học và thực hành thực tế thực tập sao cho tương thích với điều kiện kèm theo và ngành nghề từng trường .3.2.5. Tự chủ và tự chịu nghĩa vụ và trách nhiệm về kiểm tra, nhìn nhậnMột trong những điều kiện kèm theo cơ bản để hoàn toàn có thể giao quyền tự chủ và tự chịu nghĩa vụ và trách nhiệm là mỗi trường có một mạng lưới hệ thống kiểm tra, nhìn nhận với giảng viên và học viên, từ đó từng bước tăng nhanh giải pháp giảng dạy, phương pháp học tập, nghiên cứu và điều tra nhằm mục đích thiết kế xây dựng vị thế của từng trường .Quy chế kiểm tra nhìn nhận và công nhận tốt nghiệp do Bộ GD&ĐT phát hành cũng như những quy định trước đó có nhiều điểm dành cho trường dữ thế chủ động yêu cầu cho tương thích với đặc thù của mình, tuy nhiên vẫn còn nhiều điểm số lượng giới hạn quyền tự chủ của những trường ( như pháp luật về học tập, ngừng học và thôi học hoặc những lao lý về điều kiện kèm theo tốt nghiệp không nên giống nhau ở những trường khác nhau ). Do đó, cần có pháp luật giao quyền dữ thế chủ động tổ chức triển khai thi tuyển cho những trường thì giao cả quyền thiết kế xây dựng thang điểm và chuẩn tuyển cho những mô hình thi khác nhau của những trường khác nhauCần công khai hóa chuẩn đầu ra : công khai minh bạch với xã hội về năng lượng huấn luyện và đào tạo và những điều kiện kèm theo bảo vệ chất lượng của trường để : người học, cha mẹ, nhà tuyển dụng biết và giám sát ; Thực hiện cam kết của nhà trường với xã hội về chất lượng giảng dạy để cán bộ quản trị, giảng viên và người học nỗ lực vươn lên trong giảng dạy và học tập. Đổi mới công tác làm việc quản trị huấn luyện và đào tạo, chiêu thức giảng dạy, chiêu thức kiểm tra nhìn nhận và thay đổi phương pháp học tập .Thực hiện nhìn nhận của giảng viên, sinh viên so với bộ phận quản trị giảng dạy, nhìn nhận của sinh viên so với hoạt động giải trí giảng dạy của giảng viên. Việc lấy quan điểm phản hồi từ người học giúp nhà trường có thông tin có ích ship hàng công tác làm việc quản trị chung .

Kết luận:Quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm là hai mặt của một vấn đề không thể tách rời. Tăng cường quá quyền tự chủ mà không đặt yêu cầu về tự chịu trách nhiệm sẽ có nguy cơ dẫn đến vô chính phủ, giảm sút chất lượng, chạy theo lợi ích trước mắt. Ngược lại, tăng cường sự chịu trách nhiệm mà hạn chế quyền tự chủ sẽ trói buộc các cơ sở đại học, không tạo ra động lực và cơ chế cho sự vận hành tự nhiên, hạn chế sự mềm dẻo, linh hoạt, khả năng đáp ứng yêu cầu đa dạng của xã hội. Duy trì sự can thiệp đúng mức của nhà nước thông qua các công cụ pháp lý, quy chế, tài chính để rồi từ bỏ dần sự can thiệp trực tiếp vào quản lý vi mô, tăng quyền tự chủ cho các cơ sở đại học là cần thiết. Mặt khác, để có thể sử dụng các lực lượng thị trường, tạo động lực cho giáo dục đại học một cách đúng mức, cần có sự tham gia của các lực lượng xã hội trong và ngoài nhà trường vào việc điều chỉnh và nâng cao sự chịu trách nhiệm của các cơ sở đại học./.

Phan Đăng Sơn

Viện Khoa học tổ chức nhà nước

( http://isos.gov.vn/ )Gửi email In trangGửi emailIn trang

Tuyển sinh Đi kèm với tự chủ tài chính thì các trường phải được quyết định số lượng tuyển sinh. Bộ giáo dục và đào tạo chỉ giám sát chất lượng.

Tài chính là một nguồn lực rất quan trọng để thôi thúc sự tăng trưởng của giáo dục, trong đó có giáo dục ĐH. Bởi lẽ, có nguồn lực tài chính, tất cả chúng ta mới có cơ sở để tăng trưởng những nguồn lực khác như con người, cơ sở vật chấtnhững yếu tố quyết định hành động đến chất lượng giáo dục. Giáo dục ĐH yên cầu nguồn lực tài chính rất lớn .Nước Ta lúc bấy giờ trong điều kiện kèm theo nguồn ngân sách dành cho giáo dục ĐH còn hạn hẹp thì thực thi tự chủ tài chính của những trường ĐH công lập là một tất yếu để sử dụng có hiệu suất cao những nguồn lực đồng thời vận động những nguồn lực của xã hội cho tăng trưởng giáo dục ĐH .Với việc trao quyền tự chủ, tự chịu nghĩa vụ và trách nhiệm về tài chính so với những cơ sở giáo dục ĐH công lập đã mở ra, tạo thời cơ cho những cơ sở giáo dục ĐH công lập nâng cao tính tích cực dữ thế chủ động, phát minh sáng tạo trong quản lý tài chính và gia tài của đơn vị chức năng, sử dụng ngân sách nhà nước được giao tiết kiệm chi phí, hiệu suất cao hơn .Sở dĩ như vậy vì khi thực thi chính sách giao, khoán mức chi như điện thoại thông minh, văn phòng, công tác phí sẽ giảm đáng kể chứng từ, hóa đơn, những đơn vị chức năng sử dụng tiết kiệm chi phí những nguồn kinh phí đầu tư để từ đó góp thêm phần vào việc tăng thu nhập cho giảng viên và cán bộ công nhân viên. Hơn nữa, việc triển khai chính sách này còn góp thêm phần sử dụng hiệu suất cao hơn những nguồn lực .Việc thực thi tự chủ tài chính của những cơ sở giáo dục ĐH công lập còn tăng nguồn thu để góp vốn đầu tư cho giáo dục. Thực tế lúc bấy giờ, những cơ sở giáo dục ĐH ở những nước trên quốc tế nhận tương hỗ tài chính từ nhiều nguồn khác nhau, gồm có : Kinh phí nhà nước phân chia cho hoạt động giải trí, đặc biệt quan trọng là giảng dạy và điều tra và nghiên cứu khoa học ; Kinh phí phân chia cho điều tra và nghiên cứu hoặc tương hỗ cho những dự án Bất Động Sản nghiên cứu và điều tra từ những nguồn khác nhau ( từ những bộ ) ;Học phí và những loại phí khác thu được từ sinh viên trong nước và sinh viên quốc tế ; Nguồn thu từ những hợp đồng điều tra và nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ tiên tiến, hợp đồng huấn luyện và đào tạo, dịch vụ tư vấn, bản quyền

Nguồn thu từ những hoạt động giải trí dịch vụ trong khuôn viên nhà trường Giao hàng giảng viên, sinh viên và hội đồng ; Nguồn thu từ hiến Tặng, hỗ trợ vốn, quà biếu, góp vốn đầu tư. Với việc trao quyền tự chủ về thu tài chính sẽ góp thêm phần nâng cao tính năng động, phát minh sáng tạo của những trường ĐH trong việc tìm kiếm những nguồn thu, giảm bớt sự bao cấp của nhà nước .Khi nguồn thu tăng lên, những trường ĐH sẽ có những nguồn lực tài chính để tăng góp vốn đầu tư cho cơ sở vật chất, trang thiết bị, nguồn nhân lực để từ đó nâng cao chất lượng giáo dục giáo dục ĐH .Để giữ chân được những giảng viên giỏi thì những trường phải có chính sách chủ trương đãi ngộ thỏa đáng. Với việc trao quyền tự chủ tài chính, những trường ĐH sẽ có điều kiện kèm theo để tăng thu, tiết kiệm ngân sách và chi phí chi, có nguồn lực nâng cao đời sống, thu nhập của giảng viên, tạo động lực để họ tích cực lao động nâng cao chất lượng đào tạo và giảng dạy .

Vướng mắc và bất cập gì?

Nguồn tăng thu của các trường đại học hiện nay vẫn là tăng quy mô đào tạo chứ chưa huy động được các nguồn thu từ các hoạt động dịch vụ chuyển giao khoa học công nghệ và dịch vụ tư vấn giáo dục đào tạo theo hợp đồng cho các tổ chức và cá nhân trong nước.

Điều này phản ánh chất lượng huấn luyện và đào tạo và nghiên cứu và điều tra khoa học của những trường ĐH công lập lúc bấy giờ chưa cao. Trong khi ở nhiều trường ĐH khác trên quốc tế, nguồn thu từ chuyển giao nghiên cứu và điều tra khoa học khá lớn .Tỷ lệ chi cho con người ( chi cho những hoạt động giải trí và tiền giờ giảng ) chiếm phần nhiều những nguồn chi, trong khi tỷ suất chi cho cơ sở vật chất chưa tương ứng. Điều này cũng sẽ hạn chế việc nâng cao chất lượng giảng dạy .Các trường ĐH được tự chủ về mức chi nhưng tự chủ về thu chưa tương ứng, dẫn tới hiệu suất cao của việc thực thi tự chủ không hơn là bao so với không tự chủ .Trong thời hạn dài, do bị khống chế về trần học phí, mức trần học phí thường thấp, thu không đủ chi do đó một số ít cơ sở giáo dục ĐH công lập xé rào, phát hành nhiều khoản thu ngoài lao lý, dẫn đến thiếu công khai minh bạch, minh bạch trong việc sử dụng nguồn thu .Việc duy trì mức học phí thấp, dẫn đến những cơ sở giáo dục ĐH công lập không có đủ nguồn để cải tổ thu nhập cho giảng viên từ nguồn học phí chính quy, không lôi cuốn và giữ được những giảng viên có trình độ tham gia giảng dạy .Để có nguồn bổ trợ thu nhập những trường phải khai thác từ những hoạt động giải trí giảng dạy không chính quy, dẫn đến thời hạn đứng lớp của giảng viên đại học phần lớn bị quá tải .Hầu hết những giảng viên ĐH đều vượt định mức giờ giảng theo pháp luật, có những trường hợp vượt tới 150 % đến 200 % định mức giờ giảng. Điều này dẫn đến, việc giảng viên ĐH không có thời hạn để điều tra và nghiên cứu khoa học, nâng cao trình độ nhiệm vụ, thay đổi nội dung bài giảng, phương pháp sư phạm Đây cũng là một trong những nguyên nhân ảnh hướng đến chất lượng huấn luyện và đào tạo .Vì vậy, để nâng cao hiệu suất cao thực thi chính sách tự chủ tài chính của những trường ĐH công lập, đặc biệt quan trọng trong việc nâng cao chất lượng huấn luyện và đào tạo, cần thay đổi việc thực thi chính sách này trên 1 số ít mặt sau đây :Thứ nhất, trao nhiều quyền tự chủ về mức thu hơn nữa cho những trường ĐH công lập, trước hết là thu học phí, lệ phí. Các cơ sở giáo dục ĐH công lập được phép tính đủ ngân sách tiền lương và ngân sách hoạt động giải trí liên tục trong giá dịch vụ của đơn vị chức năng sự nghiệp công lập trên cơ sở khung giá do Nhà nước lao lý, ngân sách khấu hao gia tài cố định và thắt chặt trong học phí của cơ sở giáo dục ĐH công lập, bảo vệ nguyên tắc lấy thu đủ bù đắp ngân sách đào tạo và giảng dạy trong học phí .Cùng với đó, nhà nước sẽ triển khai những chủ trương tương hỗ so với người nghèo, người dân tộc thiểu số, người ở vùng sâu, vùng xa về mức học phí tạo điều kiện kèm theo cho mọi người đều được tiếp cận giáo dục ĐH ( nghĩa là nhà nước chuyển việc tương hỗ gián tiếp cho những đối tượng người tiêu dùng chủ trương trải qua những cơ sở đào tạo và giảng dạy sang tương hỗ trực tiếp cho những đối tượng người tiêu dùng này để họ được lựa chọn cơ sở giảng dạy tương thích nhất ) .Thứ hai, những trường được tự chủ hơn nữa về quản trị và sử dụng gia tài nhằm mục đích nâng cao hiệu suất cao sử dụng gia tài, ví dụ được phép cho thuê gia tài trong trường hợp gia tài chưa sử dụng hoặc sử dụng nhưng chưa hết hiệu suất .Thứ ba, bên cạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu nghĩa vụ và trách nhiệm tài chính cho những trường ĐH cần rất là chăm sóc đến công tác làm việc quản trị Nhà nước, nhất là công tác làm việc kiểm tra, giám sát, nhu yếu tính công khai minh bạch, minh bạch, nghĩa vụ và trách nhiệm báo cáo giải trình của những trường Đại học nhằm mục đích bảo vệ những trường Đại học hoạt động giải trí theo đúng pháp luật .Thứ tư, đối mới giải pháp phân chia kinh phí đầu tư ngân sách nhà nước cho những cơ sở giáo dục ĐH theo hiệu quả đầu ra ; giao ngân sách gắn với trách nhiệm và mẫu sản phẩm sau cuối. Nhà nước giao ngân sách gắn với những mạng lưới hệ thống định mức kinh tế tài chính kỹ thuật trong huấn luyện và đào tạo, định mức phân chia ngân sách giảng dạy, có sự phân biệt giữa cơ sở hoạt động giải trí có chất lượng hiệu suất cao với cơ sở kém chất lượng, không hiệu suất cao .Tiến tới, nhà nước sẽ thực thi chính sách đặt hàng so với đào tạo và giảng dạy ĐH. Tất cả những cơ sở giáo dục ĐH đều được tham gia vào tiến trình tuyển chọn kinh phí đầu tư đặt hàng giảng dạy từ ngân sách nhà nước .Thứ năm, bên cạnh tự chủ về tài chính của những cơ sở giáo dục ĐH công lập cần thực thi đồng điệu với tự chủ trên những nghành khác, ví dụ như tự chủ trong tuyển sinh và tuyển dụng .Việc số lượng giới hạn chỉ tiêu tuyển sinh đồng nghĩa tương quan với việc hạn chế nguồn thu của những trường này. Do đó, đi kèm với tự chủ tài chính thì những trường phải được quyết định hành động số lượng tuyển sinh. Bộ giáo dục và đào tạo và giảng dạy giám sát chất lượng, đưa ra thước đo chuẩn chất lượng từ đó có địa thế căn cứ để kiểm tra số lượng truyển sinh .Trong tuyển sinh, những trường tính tính cơ sở vật chất, năng lượng đội ngũ để định ra chỉ tiêu tuyển sinh báo cáo giải trình Bộ Giáo dục đào tạo và đào tạo và giảng dạy duyệt. Để nâng cao chất lượng huấn luyện và đào tạo, những trường cũng cần được được cho phép tự chủ hơn nữa trong việc trả thu nhập cho người lao động, được cho phép những trường vận dụng chính sách lương đặc trưng để lôi cuốn giảng viên và chuyên viên giỏi .

Tuy nhiên, cần phải có cơ chế giám sát hữu hiệu để hạn chế việc tuyển người không vì nhiệm vụ mà do quan hệ của Thủ trưởng.

Trịnh Xuân Thắng

Share this:

Video liên quan